各省、自治區、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設兵團教育局，全國中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng )新指導委員會(huì )，各行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，有關(guān)部門(mén)（單位）：

　　為貫徹落實(shí)全國教育工作會(huì )議精神和《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，加快建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，推動(dòng)職業(yè)教育適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求，培養大批現代化建設需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，現就充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

　　一、進(jìn)一步提高對職業(yè)教育行業(yè)指導重要性的認識

　　1.行業(yè)是建設我國現代職業(yè)教育體系的重要力量。長(cháng)期以來(lái)，各行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織積極參與舉辦職業(yè)教育，認真指導職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，為我國職業(yè)教育的改革發(fā)展作出了重要貢獻。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在促進(jìn)產(chǎn)教結合，密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保職業(yè)教育發(fā)展規劃、教育內容、培養規格、人才供給適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求等方面，發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。構建適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系，離不開(kāi)行業(yè)的指導。

　　2.強化行業(yè)指導是職業(yè)教育提升服務(wù)能力的重要保證。“十二五”時(shí)期，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展與社會(huì )和諧穩定，迫切需要職業(yè)教育培養大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。當前，職業(yè)教育辦學(xué)機制還不夠健全，與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系還不夠緊密。加強行業(yè)指導，是推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)機制改革的關(guān)鍵環(huán)節，是遵循職業(yè)教育辦學(xué)規律，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，突出辦學(xué)特色，提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變能力的必然要求。全面落實(shí)教育規劃綱要，職業(yè)教育要圍繞國家戰略需求，充分依靠行業(yè)，加強產(chǎn)學(xué)研合作，密切校企合作、工學(xué)結合，共同推進(jìn)改革創(chuàng )新，促進(jìn)職業(yè)教育的規模、專(zhuān)業(yè)設置和人才培養更加適應國家戰略任務(wù)的新要求，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標提供有力的人力資源支撐。

　　二、依靠行業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)對職業(yè)教育的指導作用

　　3.大力支持行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織履行實(shí)施職業(yè)教育的職責。要支持行業(yè)根據發(fā)展需要舉辦職業(yè)教育，并對本系統、本行業(yè)的職業(yè)教育發(fā)揮組織、協(xié)調和業(yè)務(wù)指導作用；明確舉辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位，完善管理模式，促進(jìn)學(xué)歷教育與培訓有機銜接；整合行業(yè)內職業(yè)教育資源，引導和鼓勵本行業(yè)企業(yè)開(kāi)展校企合作；發(fā)揮資源、技術(shù)、信息等優(yōu)勢，參與校企合作項目的評估、職業(yè)技能鑒定及相關(guān)管理工作；收集、發(fā)布國內外行業(yè)發(fā)展信息，開(kāi)展新技術(shù)和新產(chǎn)品鑒定與推廣，引導職業(yè)教育貼近行業(yè)、企業(yè)實(shí)際需要；提出制定行業(yè)職業(yè)教育規劃咨詢(xún)建議，參與國家對職業(yè)學(xué)校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理等工作。

　　4.鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節。要以行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需求為基本依據，遵照技能型人才成長(cháng)規律組織教育教學(xué)。要依靠行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮行業(yè)在人才供需、職業(yè)教育發(fā)展規劃、專(zhuān)業(yè)布局、課程體系、評價(jià)標準、教材建設、實(shí)習實(shí)訓、師資隊伍、企業(yè)參與、集團辦學(xué)等方面的指導作用，促進(jìn)行業(yè)在職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)建設和教學(xué)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用，不斷提高職業(yè)教育人才培養的針對性和適應性。

　　5.充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行指委）的作用。行指委是行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織牽頭組建的職業(yè)教育專(zhuān)家組織，是促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結合的重要力量。發(fā)揮行指委的作用是新階段保障職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的一項重要機制。各行指委要按照工作職能和要求，建立健全工作制度，明確工作計劃、目標和任務(wù)，積極為各級教育行政部門(mén)提供咨詢(xún)和建議，幫助和指導職業(yè)學(xué)校開(kāi)展教學(xué)改革，成為職業(yè)教育政策的建議者、信息的傳播者、校企合作的推動(dòng)者、職業(yè)學(xué)校的服務(wù)者和相關(guān)活動(dòng)的組織者。

　　三、突出重點(diǎn)，在行業(yè)的指導下全面推進(jìn)教育教學(xué)改革

　　6.推進(jìn)產(chǎn)教結合與校企一體辦學(xué)，實(shí)現專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、崗位對接。建立健全校企合作新機制，指導推動(dòng)學(xué)校和企業(yè)創(chuàng )新校企合作制度，積極開(kāi)展一體化辦學(xué)實(shí)踐。通過(guò)整合實(shí)訓資源，共建產(chǎn)品設計中心、研發(fā)中心和工藝技術(shù)服務(wù)平臺，在企業(yè)建立教師實(shí)踐基地等方式，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐，企業(yè)技術(shù)人員到學(xué)校教學(xué)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)深度合作。

　　7.推進(jìn)構建專(zhuān)業(yè)課程新體系，實(shí)現專(zhuān)業(yè)課程內容與職業(yè)標準對接。以提高學(xué)生綜合職業(yè)能力和服務(wù)學(xué)生終身發(fā)展為目標，緊貼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對接職業(yè)標準，指導專(zhuān)業(yè)設置標準和教學(xué)指導方案開(kāi)發(fā)，指導學(xué)校加強專(zhuān)業(yè)建設，規范專(zhuān)業(yè)設置管理，更新課程內容，調整課程結構，探索教材創(chuàng )新，實(shí)現人才培養與產(chǎn)業(yè)，特別是與區域產(chǎn)業(yè)的緊密對接。

　　8.推進(jìn)人才培養模式改革，實(shí)現教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接。依照全面發(fā)展、人人成才、多樣化人才、終身學(xué)習、系統培養等新的人才培養觀(guān)念，遵循教育規律和人才成長(cháng)規律，指導職業(yè)學(xué)校根據職業(yè)活動(dòng)的內容、環(huán)境和過(guò)程改革人才培養模式，做到學(xué)思結合、知行統一、因材施教，著(zhù)力提高學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)積極接受職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習，探索工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的有效途徑。緊貼崗位實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程，改革教學(xué)方式和方法，倡導啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，積極開(kāi)展項目教學(xué)、案例教學(xué)、場(chǎng)景教學(xué)、模擬教學(xué)。

　　9.推進(jìn)建立和完善“雙證書(shū)”制度，實(shí)現學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對接。積極組織開(kāi)展本行業(yè)所負責的職業(yè)資格認證及行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的“雙證書(shū)”實(shí)施工作試點(diǎn)。依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)崗位職業(yè)能力標準所涵蓋的知識、技能和職業(yè)素養要求，指導相關(guān)試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的人才培養方案制定、核心課程開(kāi)發(fā)、技能訓練和崗位職業(yè)能力認證等工作，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校和職業(yè)技能鑒定機構、行業(yè)企業(yè)的深度合作。推動(dòng)在省級以上重點(diǎn)學(xué)校設立職業(yè)技能鑒定點(diǎn)，將相關(guān)課程考試考核與職業(yè)技能鑒定合并進(jìn)行，使學(xué)生在取得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)，獲得相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)和行業(yè)崗位職業(yè)能力證書(shū)。

　　10.推進(jìn)構建人才培養立交橋，實(shí)現職業(yè)教育與終身學(xué)習對接。整合職業(yè)教育資源，推進(jìn)行業(yè)內中職與高職及職業(yè)培訓機構集團化辦學(xué)。指導推進(jìn)招生和教學(xué)模式改革，改變單一的入學(xué)方式和學(xué)習形式，學(xué)校教育與職業(yè)培訓并舉，全日制與非全日制并重。指導推動(dòng)中、高職協(xié)調發(fā)展，探索中、高職課程相貫通，職業(yè)技能成果與學(xué)習成績(jì)的互認和銜接。指導職工在職接受職業(yè)教育工作，推動(dòng)企業(yè)委托職業(yè)學(xué)校并協(xié)同優(yōu)質(zhì)社會(huì )培訓機構、各級各類(lèi)成人繼續教育機構進(jìn)行職工培訓，有計劃地提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)技能，滿(mǎn)足在職職工繼續學(xué)習、終身發(fā)展的需求。

　　四、完善機制，探索和構建職業(yè)教育行業(yè)指導工作體系

　　11.切實(shí)加強行指委能力建設。各行指委要不斷加強自身的思想建設、組織建設和業(yè)務(wù)建設，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。要堅持科學(xué)嚴謹，實(shí)事求是的工作態(tài)度、工作作風(fēng)，注重調查研究，發(fā)揚勤儉節約，艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，建立完善自律性管理約束機制，努力做到指導到位、有力，服務(wù)專(zhuān)業(yè)、有效，與政府部門(mén)和相關(guān)單位密切溝通、積極配合。要加強行指委之間的交流與合作。

　　12.逐步建立和完善職業(yè)教育人才培養質(zhì)量行業(yè)評價(jià)制度。要建立社會(huì )、行業(yè)、企業(yè)、教育行政部門(mén)和學(xué)校等多方參與，以能力水平和貢獻大小為依據的職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)體系，把行業(yè)規范和職業(yè)標準作為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評價(jià)的重要依據，把社會(huì )和用人單位的意見(jiàn)作為職業(yè)教育質(zhì)量評價(jià)的重要指標。逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導的職業(yè)教育第三方評價(jià)機制。職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制等實(shí)施標準，以及專(zhuān)業(yè)設置標準、國家級示范校和示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)建設等工作都應聽(tīng)取有關(guān)行業(yè)的意見(jiàn)。

　　13.健全職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)行業(yè)指導制度和工作機制。職業(yè)學(xué)校要建立有行業(yè)企業(yè)參加的辦學(xué)咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)設置評議和教學(xué)指導機構。要根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，針對區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求，與行業(yè)企業(yè)共同制定實(shí)施性人才培養方案和教學(xué)計劃，編寫(xiě)校本教材，培養培訓師資，組織實(shí)施教學(xué)，使學(xué)校人才培養最大限度地與區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相吻合。

　　14.加強職業(yè)教育行業(yè)指導工作的組織領(lǐng)導。要把發(fā)揮行業(yè)指導作用，納入現代職業(yè)教育體系建設之中，加強制度建設，建立健全行業(yè)指導領(lǐng)導機構和工作機制。要充分發(fā)揮職業(yè)教育部際聯(lián)席會(huì )的作用。省級教育行政部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮區域統籌作用，大力支持行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，為促進(jìn)區域內中高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展和資源共享，提供必要的保障條件。在研究制定職業(yè)教育重大政策措施的過(guò)程中，要主動(dòng)聽(tīng)取和征求有關(guān)行業(yè)的意見(jiàn)和建議。要把行業(yè)指導情況，作為職業(yè)教育督導的重要內容。

　　15.轉變職能，適應辦學(xué)體制機制改革的新要求。教育行政部門(mén)要根據加強職業(yè)教育行業(yè)指導的要求，加快轉變工作職能、工作方式和工作作風(fēng)，要在指導思想、工作方法、機構設置等方面與時(shí)俱進(jìn)。要建立行業(yè)指導例會(huì )制度，經(jīng)常性地開(kāi)展教育行政部門(mén)、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)的對話(huà)交流。要將應當或適宜由行業(yè)承擔的工作，通過(guò)授權、委托等方式交給行業(yè)承擔，并給予相應的政策和資金等方面的支持。要創(chuàng )造良好的政策環(huán)境，推動(dòng)制定實(shí)施引導行業(yè)企業(yè)和社會(huì )參與辦學(xué)的宏觀(guān)政策、政府購買(mǎi)企業(yè)培訓實(shí)訓資源的政策。要鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓。鼓勵支持行業(yè)組織開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能競賽活動(dòng)。探索建立評估行業(yè)指導、參與職業(yè)教育督導機制。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　

教　育　部　　　

二○一一年六月二十三日